海南省裝配式建築聯席會議辦公室 關於2018年度海南省裝配式建築發展目標考核情況的通報

發布時間:2019-4-23 11:41:19人氣:1115所屬分類:行業動態

各市、縣、自治縣人民政府:

為貫徹落實省政府《關於大力發展裝配式建築的實施意見》(瓊府[2017]100號),推動我省裝配式建築發展,確保發展目標順利實現,根據《海南省裝配式建築發展目標責任考核辦法》和《關於開展2018年度海南省裝配式建築發展目標考核自評工作的通知》安排,省住建廳牽頭,聯合省發改、省自然資源規劃廳和省工信廳等省級裝配式建築聯席會議有關部門組成考核調研組,於2019年3月18日至3月22日,分四組對全省18個市縣(不含三沙)和洋浦經濟開發區開展2018年度海南省裝配式建築目標考核調研工作。現將有關情況通報如下。

一、基本情況

此次考核調研主要有兩個目的,一是考核2018年市縣裝配式建築工作推進情況。通過采取聽匯報、座談交流、查閱資料、實地抽查項目等方式了解市縣2018年裝配式建築工作完成情況、存在問題和工作建議,並進行綜合考核(考核結果見附表)。

二是裝配式建築有關政策宣貫。3月15日,由省住建廳、省發改委和省自然資源規劃廳聯合印發了《海南省裝配式建築實施主要環節管理規定(暫行)》(瓊建科[2019]82號),該管理規定對裝配式建築從土地出讓、規劃報建、初步設計、施工圖審、生產運輸到監督驗收等各個環節的工作機製和流程進行了規範和明確。由於此次參會的有市縣分管領導、住建、發改、自然資源和規劃、工信、財政等有關部門,調研組充分利用這次機會,對剛印發的主要環節管理規定進行了宣傳和解讀,並對裝配式建築方麵社會上存在的一些認識誤區和有關技術管理等問題進行答疑解惑,因此,本次調研考核也是對各市縣進行的一次裝配式建築有關政策文件的宣傳和普及。

(一)各市縣裝配式建築推進工作協調機製建設情況大部分市縣基本都建立了由住建、發改、規劃、國土等部門參與的裝配式建築推進工作協調機製,並明確了職責分工。截止目前,海口、三亞、儋州、洋浦、陵水、白沙、五指山等市縣印發了裝配式建築推進工作聯席會議製度,瓊中完成了初稿,其它市縣的聯席會議製度處在征求意見或報市縣政府待批階段。

(二)各市縣裝配式建築專項規劃、裝配式建築項目年度建設計劃完成情況各市縣專項規劃編製完成情況不甚理想,進度滯後。按瓊府[2017]100號文要求,各市縣要在2018年3月底前完成專項規劃編製工作,年度建設計劃也要在每年3月底向社會公布。但是截止到目前,除陵水和五指山已正式印發專項規劃,海口、三亞、文昌、儋州的專項規劃報市縣政府待批外,大部分市縣的專項規劃尚處在初稿或征求意見階段,洋浦和瓊中隻是確定了規劃編製單位,專項規劃編製工作進度緩慢。與此同時,裝配式專項規劃編製工作的滯後也相應影響了項目年度建設計劃的製定和實施。

(三)2018年裝配式建築目標任務完成情況一是政府投資項目方麵。按照《2018年推進裝配式建築有關事項》(瓊建科[2018]91號)要求,在2018年4月8日以後批複可研的政府投資的公共建築,除文件中明確的特殊情形外,其他應全部采用裝配式方式建造。通過查閱資料,各市縣均提供2018年4月8日以後政府投資項目的可研批複項目清單,海口、三亞、儋州、瓊海、文昌、昌江、白沙、樂東、屯昌等市縣住建部門對政府投資的部分項目進行了認定(是否采用裝配式方式建造)。結合省衛健委鄉村醫療衛生機構標準化建設工作,對適合采用裝配式方式建造的項目,各市縣均啟動了鄉村醫療衛生機構的前期工作,擬在2019年開工建設完成。但這也是在省裏的統一部署和督促下被動進行的,各市縣對有關裝配式建築的基本概念、操作路徑等均不是特別清晰。除此之外,2018年市縣普遍沒有采用裝配式方式開工建設的政府投資項目。二是社會投資項目方麵。根據瓊建科[2018]91號文,2018年對已有鋼筋混凝土部品部件生產能力覆蓋的海口及其周邊的澄邁、臨高、屯昌、定安和文昌,5000平米以上社會投資的新建建築項目也有考核要求(1-5個項目采用裝配式方式建造),海口、定安、臨高完成情況較好,且多為商品房項目。調研顯示,受容積率獎勵、2018年動工新建的商品房項目不受年度規模指標限製等政策激勵,萬科、碧桂園、富力等房地產企業,其所進行的商品房開發項目,對采用裝配式方式建造還是有積極意願的。

(四)混凝土構件生產基地建設情況目前,我省已投產的PC構件生產基地有3家,分別為澄邁性爱小说建築產業化基地、中鐵四局海口綜合管廊預製廠和儋州木棠開發區內的途遠公司BPC混凝土構件生產項目。已投產的鋼構件生產基地有4家,為定安北新集成房屋住宅產業化基地、海南啟程德瑞環保建材公司、洋浦華金鋼構廠和海口共享鋼構廠。正在建設中的有海南新世紀公司在定安、樂東的2個基地以及中民築友(海口)基地共3個裝配式建築部品部件生產基地,其中,定安的PC構件廠已完成相關報批手續,準備施工,而在樂東的產業基地項目仍處在前期階段,推進緩慢。中民築友(海口)基地正在進行廠房建設。性爱小说集團擬在三亞、儋州和萬寧的三個產業基地正開展項目前期籌備工作,三亞基地目前在選址階段,儋州基地已完成選址和工商營業執照,萬寧基地國土部門土地掛牌方案已上報市政府。總的來說,2018年,各市縣在推進裝配式建築發展方麵包括管理體製建設、配套政策製定方麵做了一些工作,象海口市在瓊府100號文出台之前就印發了《海口市人民政府關於推進裝配式建築發展實現建築產業現代化的實施意見》(海府[2017]86號),率先提出了容積率獎勵、財政資金補助等鼓勵政策,並起草了容積率獎勵實施細則、裝配式建築發展專項資金管理暫行辦法等配套文件,積極推進裝配式建築發展。陵水縣召開全縣裝配式建築專題培訓,邀請省外專家授課,並組織學員到現場觀摩裝配式項目。但是從全省來看,裝配式建築目標任務完成情況不理想,特別是具體落地項目方麵離省裏提出的目標和要求還相差較遠,下一步還需加大力度推進裝配式建築項目特別是政府投資項目的落地實施。

二、存在的主要問題

(一)思想認識不到位,工作不夠重視市縣對發展裝配式的意義認識不足,概念認識不清晰,政策目標理解不到位,如某市教育局認為采用裝配式建築會導致建築不安全。在不掌握、不了解國內裝配式建築真實發展情況的前提下,不願主動學習、了解有關裝配式建築的新知識、新理念和新方法。主觀存在畏難情緒,觀望多,行動少,影響了裝配式建築的推進。

(二)配套政策不完善,機製有待健全各市縣雖然基本上已經初步建立推進裝配式建築發展的協調機製和責任分工方案,但裝配式建築相關的地方配套政策尚不完善(比如地方容積率獎勵辦法尚未出台),難以調動建設各方開發裝配式建築項目的積極性;再加上立項、規劃設計、招標投標、施工許可、質量監管、竣工驗收等環節的建設管理製度與發展裝配式建築不相適應,也影響到裝配式建築的全麵推廣。

(三)部品部件生產能力不足,且布局不均衡目前已投產和在建的PC構件廠都集中在海口及周邊市縣的北部片區,南部和西部地區有投資PC預製構件生產基地的企業大都還處在意向洽談等項目前期階段。全省產能分布的不均衡增加了裝配式建築運輸成本和預製構件訂貨周期,影響了企業的積極性。

(四)裝配式建築人才缺乏、企業能力不足我省建築業發展基礎薄弱,目前,從設計、生產、運輸、安裝施工到監管等各環節,有裝配式建築從業經驗的技術、施工和管理人員嚴重不足,島外引進和本地化培訓的工作需要一個過程。本土企業缺乏裝配式建築實踐經驗,具有工程總承包能力的企業少。

三、下一步工作計劃

(一)加強政策指導,完善裝配式建築技術標準體係和監管機製一是聯合省發改委、自然資源和規劃廳盡快印發實施《2019年繼續推進裝配式建築有關事項》,明確工作要點,下達各市縣裝配式建築工作任務。

二是製定2019年各市縣裝配式建築工作考核要點。

三是認真落實《海南省裝配式建築實施主要環節管理規定(暫行)》,從源頭做好風險把控,加強對裝配式建築的全過程監管,確保工程質量和安全;四是開展海南省裝配式建築適宜技術體係和標準化關鍵技術課題研究。五是建立完善全省裝配式建築專家庫和裝配式建築設計、施工、生產企業名錄,適時公布供社會參考選擇,並根據情況進行動態調整。

(二)根據不同類型、不同規模的項目開展裝配式建築試點示範,加大裝配式建造的力度繼續推進裝配式建築示範工作,以試點、示範帶動我省建築業轉型發展。以政府投資項目和省、市重點項目為切入點,在大型公共建築項目、人才房、美麗鄉村建設和農村危房改造,以及市政基礎設施等工程中廣泛開展裝配式建築試點示範。

(三)培養裝配式建築各專業領域人才強化人才隊伍建設,大力培養裝配式建築設計、生產、施工、管理等專業人才。一方麵加大對企業人才培訓支持力度,鼓勵裝配式建築企業與相關職業教育機構合作,培養本土實用型技術人員;另一方麵依托試點、示範工程,通過企業內部培訓,培養具備建造相關專業技術及生產、操作經驗的職業技術工人,建立用工與培訓的長效機製。

(四)加大裝配式建築技術培訓和政策宣傳力度針對不同需求,組織開展多形式多層次的培訓交流。發揮海南省裝配式建築產業聯盟的平台作用,組織裝配式領域專家對建設、設計、施工、監理企業和政府主管部門開展裝配式建築政策及技術培訓學習。結合2019年落地實施的裝配式示範項目,舉辦裝配式建築項目觀摩會,向政府主管部門、專業技術人員和人民群眾展示裝配式建築的優點。


附表:

2018年海南省裝配式建築工作年度綜合考核表


海南省裝配式建築聯席會議辦公室(代章)

2019年4月19日